domov » Orodja » Direktivno načrtovanje. Goljufija o napovedovanju in načrtovanju v tržnih razmerah - datoteka n1.doc

Direktivno načrtovanje. Goljufija o napovedovanju in načrtovanju v tržnih razmerah - datoteka n1.doc

Med metodami načrtovanja, ki so bile do nedavnega pogoste v državah z različnimi družbenimi formacijami, so genetske in teološke metode. Genetski temelji na analizi nastanka in razvoja družbenoekonomskih procesov, naravnih in podnebnih razmer, naravnih danosti ter oblikovanju na njihovi podlagi znanstveno utemeljene napovedi in napovedi za prihodnost, ob upoštevanju objektivnih gospodarskih zakonitosti, na podlagi katerih državni načrt je izdelan, šele nato se lahko uporabi za izvedbo določenih ukrepov. Teološka metoda oblikovana na spoznanju razvoja družbe v skladu z vnaprej zastavljenim ciljem, ki prekaša vse druge dejavnike, kar vodi v prednost subjektivnega pristopa pri izbiri cilja in poti za njegovo doseganje. Tako je volja posameznikov ali skupin v nasprotju z objektivnimi zakonitostmi, zaradi česar sta zmanjšani učinkovitost načrtovanja in njegova splošna izvedljivost v določenem kontekstu. gospodarski sistem. Teološka metoda načrtovanja je last komandno-upravne ekonomije, s propadom katere je šla tudi praktično v pozabo.

Razmislimo o dveh glavnih vrstah načrtovanja - direktivnem in indikativnem.

Direktivno načrtovanje se izvaja z določitvijo ciljnih nalog in razdelitvijo sredstev, potrebnih za njihovo izvedbo, med izvajalce načrta. V komandno-administrativnem gospodarstvu se zaradi monopola državnega lastništva glavnih proizvodnih sredstev načrtovanje razširi na vse vidike družbenega življenja. Glavni vzvodi takšnega načrtovanja so proračunsko financiranje, omejitve kapitalskih naložb, sredstva za materialno-tehnična sredstva in naročila države.

V tržnem gospodarstvu se zaradi raznovrstnosti lastninskih oblik v javnem sektorju ohranjajo elementi direktivnega planiranja. Prehod od direktivnega načrtovanja k njegovim drugim oblikam pomeni predvsem odpravo nasprotij med organi, ki pripravljajo planske dokumente, in njihovimi izvajalci. Načrte razvijajo neposredno izvajalci in niso v obliki nalog. Takšna metodologija načrtovanja je možna le ob učinkovitem delovanju izključno tržnih komponent svobodnega konkurenčnega gospodarstva.

Dosežki centralno vodenega načrtovanja so:

Zbrane izkušnje pri napovedovanju gospodarskega razvoja, vključno z dinamiko nenadzorovanih parametrov (na primer cen na svetovnem trgu);

- uporaba načela prednostnega reševanja srednje- in dolgoročnih problemov pred trenutnimi;

- uporaba postopka za odobritev načrtov v sektorskem in teritorialnem vidiku;

- Ideje za optimizacijo odločanja so bile poglobljeno in celovito razvite;

- Pridobil bogate izkušnje na področju tehničnega, proizvodnega in finančnega načrtovanja v podjetjih.

Slabosti takšnega načrtovanja vključujejo:

– Po svoji naravi lahko deluje samo, ko visoka stopnja izvajanje načrtov;

Odsotnost centralno vodenega načrtovanja kompenzatorjev in rezerv v sistemu je pripeljala do tega, da so že manjše okvare v posameznih členih gospodarskega sistema povzročile pomembne motnje v načrtih zavezniških partnerjev;

- Uporaba postopkov načrtovanja »iz doseženega«;

- prisilno povečanje "intenzivnosti načrta";

- Osredotočenost na rast bruto kazalcev, ne pa na učinkovitost proizvodnje;

- Sistem načrtovanja je temeljil na nezadovoljenem povpraševanju;

- Formalizacija finančnih omejitev na makro in mikro ravni;

- Neugodni pogoji za ustvarjanje in uvedbo nove opreme in tehnologij;

Postskriptumi in druge oblike izkrivljanja informacij. Neučinkovitost razširitve predpisanega načrtovanja na vse

vidike družbenega življenja ponazarjajo izkušnje Sovjetska zveza. Nazaj v 20-ih letih XX stoletja. številni ekonomisti in državniki aktivno razpravljal o nevarnosti pojava centralizacije v načrtovanju, zagovarjal možnost in objektivno potrebo po delovanju blagovno-denarnih odnosov in metode za njihovo sistematično ureditev. N. Buharin je na primer opozoril na negativne posledice prevrednotenje načrtnega centralizma brez upoštevanja elementov spontanosti v razvoju Narodno gospodarstvo, predvsem kmečki trg.

Med vodilnimi znanstveniki, ki so uvedli to smer v življenju, igra pomembno vlogo figura N. Kondratieva. Dokazal je, da je razvoj optimalen dolgoročni načrt možna na podlagi analize gospodarskega razvoja, tržnih razmer in napovedi za prihodnost. Znanstvenik je izpostavil vprašanje celovite študije razmer, podnebnih in naravnih razmer, gospodarskih zakonitosti, značilnosti ozemlja itd. Za sprejetje planskih dokumentov so potrebni znanje in napovedi. Poseben poudarek je bil na uporabi različne metode ekonomsko analizo z namenom ugotavljanja objektivnih vzorcev in učinkov potencialnih subjektivnih dejavnikov v planskem obdobju. Določil je tudi kategorije, na podlagi katerih naj bi bil oblikovan načrt. V praksi načrtovanja je M. Kondratiev pri razpravi o prvih petletnih načrtih zagovarjal stališče uravnoteženega razvoja vseh sektorjev nacionalnega gospodarstva, vključno z Kmetijstvo in industrijo.

Nizko učinkovitost načrtovanja v Sovjetski zvezi je mogoče pojasniti z razdelitvijo njegovih številnih dejavnikov v dve glavni skupini:

1) načrtovanje je bilo oblikovano na podlagi neposredne državne razdelitve virov brez uporabe blagovno-denarnih odnosov. Bilo je idealizirano kot učinkovito pravno sredstvo upravljanje narodnega gospodarstva;

2) metodološki pristopi k praktični uporabi načrtovanja niso vedno temeljili na interesih družbe, temveč v večji meri na uporabi ukazno-administrativnih metod.

Ukrepi za izboljšanje načrtovanja, ki so bili izvedeni v 30. in 80. letih, so bili ločeni od realnosti in zato niso dali želenih rezultatov. Pri načrtovanju niso bili upoštevani interesi regij in niso bile izdelane metode za urejanje nacionalnih in regionalnih procesov. Po dvajsetih letih teritorialnega vidika nacionalnega gospodarskega načrtovanja ni bilo več.

Indikativno načrtovanje- usmerjenost zasebnih podjetij k izpolnjevanju nalog, ki jih postavlja država.

Indikativni načrt vsebuje obvezne naloge za državo in javni sektor. Zasebna podjetja se osredotočajo na indikativno načrtovanje, prilagajajo močnemu »igralcu« v tržnem sistemu - državi, tudi če jim to ni potrebno.

Takšno načrtovanje opravlja koordinacijsko funkcijo, to pomeni, da zagotavlja usklajevanje dejavnosti "centra", industrij in podjetij v procesu. razvoj samega sebe najnovejši njihov proizvodni in gospodarski program.

Razlikujemo naslednje oblike indikativnega načrtovanja:

- oportunistični, povezanih s povečanim vplivom proračuna na stopnje in deleže gospodarska rast ko se državna poraba poveča v BDP. V kontekstu strukturnega prestrukturiranja gospodarstev in njihovega pospešenega razvoja se je pojavila potreba po uskladitvi proračunov z napovednimi kazalniki, na katerih so temeljile ocene davčnih prihodkov. To je vodilo do razvoja srednjeročnih in posledično dolgoročnih napovedi;

- strukturno, ki nastanejo v zvezi z vključevanjem zasebnih podjetij in teritorialnih oblasti v izvajanje okvirnih načrtov z uporabo davčnih olajšav, preferenčnih posojil in drugih ukrepov. državne podpore v okviru selektivne strukturne politike;

- Strateško- z razvojem mešanega gospodarstva in globalizacijo trgov (predvsem v vseevropskem merilu) se indikativno načrtovanje preoblikuje v strateško obliko, katere bistvo je izbira glavnih prioritet za razvoj nacionalnega gospodarstva. , katerega vodilno vlogo pri izvajanju prevzema država.

Indikativno načrtovanje je način vključevanja neodvisnih tržnih subjektov v vzajemno koristno sodelovanje z državo pri razvoju in izvajanju razvojnih programov. Ne zavira iniciative zasebnega gospodarstva, pomaga pri določanju razvojnih smeri, obvešča deležnike o potencialnem povpraševanju, razmerah v sorodnih panogah, trgu dela itd.

Izdelava okvirnega načrta vključuje oceno vzdržnosti gospodarstva, analizo makrorazmerij, opredelitev prednostnih nalog in nalog gospodarskega kompleksa. Zato ga mora spremljati virska podpora, za katero ustvarjajo bilance finančnih, delovnih, gorivnih in energetskih virov, izvoza in uvoza potrošniških in trajnih dobrin itd.

Načrti se razvijajo na vseh ravneh upravljanja, pri čemer vsaka določi svoje cilje in razvojne prioritete ter jih predhodno uskladi s prioritetami najvišjih organov upravljanja. Na posameznih območjih se lahko razvijejo podprogrami, ki se razlikujejo glede na zastavljene cilje in sredstva za njihovo uresničevanje.

Načrtovanje lahko obravnavamo kot posebno obliko družbene dejavnosti ali specifično funkcijo upravljanja. Deluje kot učinkovito orodje za implementacijo vladnih programov. Glavna predmeta te dejavnosti po vsej državi sta socialna sfera in gospodarstvo. Direktivno načrtovanje je ena od oblik izvajanja programa, ki se uporablja v času Sovjetske zveze. Oglejmo si ga pobližje.

Splošne informacije

Socialistično gospodarstvo ima vrsto posebnosti. Zagotavlja se s posebno obliko upravljanja narodnogospodarskega kompleksa. Predstavlja ga centralizirano načrtovanje. Kljub dejstvu, da je sovjetski režim preteklost, se ta oblika upravljanja danes pogosto uporablja skupaj s tržnimi mehanizmi. Najprej je to posledica dejstva, da je treba pri ustvarjanju novih pogojev za delovanje nacionalnega gospodarskega kompleksa predvideti razvojne možnosti.

Cilji

Načrtovanje je proces odločanja, ki temelji na posploševanju začetnih podatkov. Vključuje prepoznavanje in znanstveno utemeljitev ciljev, načinov in sredstev za njihovo doseganje z uporabo primerjalne ocene. različne možnosti in izbiro optimalnega v pogojih pričakovanega razvoja. Državno načrtovanje povezuje vse proizvodne dejavnike in zagotavlja vzdrževanje ravnotežja stroškovnih in naravnih snovnih tokov. Spodbuja učinkovito in racionalno uporabo razpoložljiva sredstva za izvajanje zadanih nalog. Bistvo dejavnosti se ne zmanjša na razvoj in posredovanje številnih rezultatov neposrednim izvajalcem, temveč na postavljanje ciljev za predvideni razvoj in razvoj sredstev za njihovo dejansko doseganje. Glede na obliko manifestacije ločimo strateško, indikativno in direktivno načrtovanje. IN sodobne razmere Prvi in drugi veljata za najpogostejša.

Sistem direktivnega načrtovanja

Vključuje razvoj programov, ki imajo veljavo pravnega zakona, ter sredstev in mehanizmov za njihovo izvajanje. Izdelane sheme so obvezne za izvedbo. Hkrati se določijo odgovorne osebe za celoten postopek. Mnogi ljudje starejše generacije zelo dobro vedo, kaj je Državna planska komisija. ZSSR in vzhodnoevropske države so pogosto uporabljale zadevno shemo pri upravljanju nacionalnega gospodarskega kompleksa. S pomočjo izdelanih programov je vlada neposredno vplivala na vse njene sfere in povezave. Državni odbor za načrtovanje ZSSR je bil usmerjen in se je odlikoval z izjemnimi podrobnostmi. Medtem pa je v praksi nemalokrat ostajala na papirju, s čimer se je povsem diskreditirala.

Posebnosti

Direktivno načrtovanje je oblika upravljanja, ki predpostavlja strogo spoštovanje discipline, odgovornost podjetij, uradnikov in gospodarskih subjektov za neizpolnjevanje dodeljenih nalog. Spremlja ga strog nadzor proizvodnje izdelkov in dodeljevanja virov. Vsak dobavitelj je vezan na svojega kupca, potrošnik pa ve, od koga bo prejel komponente, polizdelke in surovine. Gospodarsko ministrstvo odloča, koliko, kako, kdaj proizvesti, po kakšni ceni in komu prodati. Iniciativa gospodarskih subjektov je popolnoma izključena.

Izvedba

Direktivno načrtovanje je oblika upravljanja, pri kateri se postavljajo ciljno usmerjene naloge in dodeljujejo sredstva, potrebna za njihovo izvajanje. Pod monopolom državne lastnine centralizirano načrtovanje pokriva vse družbene sfere. Glavni vzvodi so:

Med razvojem shem izvajalci ne igrajo glavna vloga. Izdelovalci programa izvajajo centralizirano dobavo in prevzemajo odgovornost za logistično podporo pri doseganju kazalnikov. Hkrati izvajanje razvitih programov pogosto ni podprto z dodelitvijo potrebnih sredstev. V takih primerih načrt postane breme.

Strukturni elementi

Kljub vsej pestrosti lastninskih oblik ministrstvo za gospodarstvo pogosto uporablja sestavine prejšnjih shem upravljanja javnega sektorja in proračunskega financiranja. Ti elementi so zlasti vključeni v programe:

Dobava izdelkov za potrebe zvezne vlade.
Razvoj javnega sektorja gospodarstva.
Sprejeto za financiranje iz zveznega proračuna.

Direktivno planiranje je način upravljanja, ki popolnoma izključuje vpliv trga na gospodarski sistem. Programi, ki se razvijajo, prenašajo skoraj vse mikroekonomske kazalnike na makro raven. Hkrati pa podjetja nimajo avtonomije. Pri odločanju je izključeno ocenjevanje mikroekonomskih točk. Mesto trga zavzema načrt, cene - obseg, posojila - financiranje, blagovna menjava - razčlenitev in agregacija, ponudba in povpraševanje - ravnovesje. Direktivno načrtovanje je izključno upravni postopek. Njegov potek ni povezan z uporabo stroškovnih mehanizmov.

Vodstvene izkušnje

Prehod s centraliziranega načrtovanja na njegove druge oblike pomeni predvsem odpravo nasprotij interesov med izvajalci in razvijalci programov. Za uspešno doseganje splošnih ciljev sheme ne bi smele biti predstavljene v obliki nalog. Njihov razvoj je treba zaupati neposrednim izvajalcem. Medtem pa dovolj slaba izkušnja preteklih letih ne sme posegati v uporabo direktiv pri reševanju nacionalnih problemov. Treba je razumeti, da ta shema, čeprav deluje kot alternativa samonastavitvi trga, ne bo njegov antipod. Slučajno je pomembno orodje, ki ga uporablja ne le država nasploh, ampak tudi gospodarstvo posebej.

Pomen

Direktivno načrtovanje se uporablja v situacijah, ko se je treba odločiti globalne težave. Ta oblika upravljanja nacionalnega gospodarskega kompleksa je zelo učinkovita pri industrializaciji države, oblikovanju obrambnega potenciala, strukturnem preoblikovanju industrijskih podjetij itd. Vendar pa je v zaostrenih, kritičnih situacijah priporočljivo uporabiti centralizirano načrtovanje. Na primer v razmerah naravne katastrofe, vojne, depresije, krize. Področje uporabe in časovni okvir politik direktiv bi morala biti omejena.

Alternativna rešitev

Trenutno je v svetu najbolj razširjeno indikativno planiranje. Deluje kot sredstvo za izvajanje socialne in ekonomske politike vlade, glavna metoda vplivanja na delovanje tržnega režima. Indikativno načrtovanje spodbuja učinkovita rešitev veliko težav v primerih. Uporablja se, kadar so sami tržni mehanizmi brez državne intervencije skrajno nezadostni.

Značilnosti sheme

Priporočilno (indikativno) načrtovanje je proces oblikovanja nabora kazalnikov, s katerimi se označuje razvoj in splošno stanje nacionalnega gospodarskega sektorja. Ti parametri ustrezajo vladni politiki in zahtevajo določene ukrepe vladnega vpliva na procese. Kazalniki razvoja so kazalniki, ki odražajo učinkovitost, strukturo in dinamiko gospodarske sfere, stanje in naravo kroženja financ in trga. dragoceni papirji in blago, kakovost življenja državljanov, stopnja interakcije s tujimi trgovinskimi partnerji itd. Notranje uravnotežen niz teh parametrov nam omogoča, da pridobimo kvantifikacija aktivnosti države na socialnem in gospodarskem področju, katerih izvajanje je v središču ukrepov državne ureditve.

Bistvo indikativnega načrtovanja je utemeljitev nalog, ciljev, metod in usmeritev državne politike. Deluje kot učinkovita oblika interakcije med vsemi zveznimi upravnimi institucijami med seboj in z regionalnimi uradi v interesu razvoja gospodarskega sektorja in njegovih posameznih komponent. Vloga indikativnega načrtovanja je neposredno nakazati področja, na katera mora država poseči v strogo določenih primerih. Država pa ne vpliva neposredno na podjetja velika podjetja so zainteresirani za sodelovanje z vlado, saj potrebujejo podporo pri privabljanju tujih naložb, promociji svojih izdelkov na svetovnih trgih itd. Indikativni načrti ne omejujejo poslovne pobude. Hkrati omogočajo začrtati enoten potek vodenja podjetij, informirati podjetja o potencialnem povpraševanju, razmerah v sorodnih panogah, stanju na trgu dela ipd. Brez načrtovanja je nemogoče upravičiti investicijo. Razviti programi vplivajo na javno porabo. Načrtovanje vam omogoča organsko združevanje socialno-ekonomskih konceptov, napovedi stanja gospodarske sfere, niza regulatorjev, obsega zveznih kapitalskih naložb, zalog za državne potrebe in vprašanj upravljanja podjetij v državni lasti.

Učinkovitost

Indikativno načrtovanje temelji na prioritetah, po katerih se oblikujejo mehanizmi spodbud. Na stopnji prehoda na tržne odnose deluje kot objektivno in naravno nadaljevanje in razvoj procesa napovedovanja. To je posledica dejstva, da slednji vključuje precej komponent. Poleg same napovedi proces analize vključuje vladne programe, nabor regulatorjev, zaloge za vladne potrebe, obseg zveznih kapitalskih naložb itd. To pomeni, da postopek analize presega običajno napovedovanje situacij. Učinkovitost indikativnih načrtov je dokazala mednarodna praksa. Sheme na Japonskem in v Franciji so bile še posebej uspešne. Z opiranjem na vladni sektor pospešujejo tempo razvoja nacionalnega gospodarstva.

Dolgoročne možnosti

Direktivno in indikativno načrtovanje je idealno uporabiti za relativno kratek čas. Strateški programi so dolgoročno usmerjeni. Ta vrsta načrtovanja vključuje postavitev specifičnih ciljev, oblikovanje in razporejanje sredstev, ki so potrebna za njihovo doseganje. IN v tem primeru Glavna naloga je vzpostaviti pravilno razmerje med elementi. Pri strateških ciljih gre za zadovoljevanje potreb ljudi. Na oblikovanje potreb vplivajo tako zunanji kot notranji dejavniki. Ob omejenih sredstvih, kar je značilno za vsako državo, izbiro ključnih ciljev spremlja določanje prioritet.

Posebnosti strateških programov

Kot značilne lastnosti Ta oblika načrtovanja mora poudariti:

Oblikovanje ciljev, ki so odločilnega pomena za nacionalni gospodarski kompleks.
Resorna podpora za izvajanje nalog.
Upoštevanje vpliva notranjih in zunanjih razmer.

Namen strateških programov je ustvariti zadostne zmogljivosti za prihodnje uspešen razvoj nacionalni gospodarski kompleks. Programi se izvajajo v različnih časovnih obdobjih. Glede na obdobje veljavnosti se razlikujejo dolgoročne (zasnovane za 10 let ali več), srednjeročne (5 let) in tekoče (letne) sheme. V praksi se uporabljajo vse zgoraj navedene vrste načrtov. S tem je zagotovljena kontinuiteta programov in doseganje ciljev na različnih časovnih razdaljah.

Funkcije programiranja

V procesu prehoda na tržne odnose se proces načrtovanja spreminja. Njegova različica je programiranje, katerega naloge vključujejo reševanje ključnih vprašanj, povezanih z okoljskimi, socialnimi, znanstvenimi, tehničnimi, industrijskimi, regionalnimi in drugimi problemi. Ta proces je potreben za razvoj celostnega pristopa in ciljno razporejanje sredstev. Programe je mogoče ustvariti na kateri koli ravni hierarhije. Hkrati razviti projekt vedno deluje kot ciljni dokument indikativne ali direktivne narave.

Razvrstitev

Odvisno od smeri ukrepanja, vsebine in cilja programa je lahko znanstveno-tehnični, socialno-ekonomski, teritorialni, organizacijski in ekonomski, ciljni, nujni itd. Regionalni in kompleksni. Vplivajo na splošna gospodarska vprašanja in odražajo prednostno možnost razvoja socialno-ekonomske sfere države kot celote ali njene regije posebej. Programi za nujne primere so običajno zasnovani za kratek čas. Uporabljajo se v državi v kritičnih situacijah: množična brezposelnost, kriza, nevarna inflacija itd. Pri njihovem izvajanju se administrativni instrumenti uporabljajo precej aktivno.

Direktivno načrtovanje

Lastnik proizvodnih sredstev je država, načrt pa uteleša državno strategijo in prioritete pri razdelitvi virov in dohodka, ki določajo stopnjo gospodarske rasti (načrt odraža tudi administrativna navodila, ki služijo kot sredstvo za njegovo izvajanje). Direktivno načrtovanje tvori jedro centralno nadzorovanega gospodarstva s pretežno administrativno distribucijo virov. Makroplaniranje hkrati nastopa kot alternativa trgu in ga v bistvu zanika. Glavni vzvodi direktivnega načrtovanja so proračunsko financiranje, omejitve kapitalskih naložb, sredstva materialnih in tehničnih virov ter vladne odredbe. Pri razvoju kazalnikov direktivnega načrta njegovi izvajalci ne igrajo glavne vloge. Nosilci načrta se zavezujejo za logistično podporo uresničevanju načrtovanih kazalnikov. To stanje se izkaže za ranljivo točko direktivnega načrtovanja, saj izvedba načrtov pogosto ni podprta z alokacijo potrebnih sredstev zanje, kar v tem primeru spremeni načrt v breme, nekakšen davek.

Direktivno načrtovanje

Je najbolj razširjena oblika državnega načrtovanja makroekonomskega razvoja po vsem svetu. Indikativno načrtovanje je antipod direktivnega načrtovanja, saj okvirni načrt ni zavezujoče narave. Na splošno je okvirno načrtovanje usmerjevalne, priporočilne narave.

S pravilno kombinacijo ekonomskih, organizacijskih (vključno z upravnimi in indikativnimi), pravnih in drugih metod lahko država v tržnih razmerah neposredno ali posredno spodbuja ali omejuje razvoj posameznih panog, panog, podjetij ter rešuje gospodarske in socialne probleme, s katerimi se sooča to. Da bi zagotovili tekoče načrtovanje in interakcijo med mikro in makro ravnmi, je treba razviti sistem načrtov. Sistem načrtov vključuje načrte stopenj gospodarskega upravljanja in načrte začasni vidik. Sestavni del načrtov naj bodo ciljno usmerjeni celoviti programi, namenjeni reševanju najpomembnejših družbeno-ekonomskih, znanstvenih, tehničnih in okoljevarstveni problemi. Na makro ravni je treba razviti načrte za razvoj države, na regionalni ravni - načrte za razvoj regij. Razvoj posameznih panog naj bi se odražal v sektorskih načrtih. Na mikro ravni se razvijajo načrti za razvoj podjetij. Dolgoročni načrt mora odražati dolgoročno strategijo gospodarskega in družbenega razvoja. Srednjeročni načrti morajo določati glavne usmeritve strategije. večina optimalen čas Upošteva se 5-letno obdobje, saj je v 5 letih mogoče izvesti gradnjo in zagon velikih objektov, izvesti tehnično obnovo podjetij in usposobiti strokovnjake. Letni načrti se oblikujejo na podlagi petletnih načrtov. Hkrati se upoštevajo spremembe pogojev v ustreznem letu in izvajajo prilagoditve.

Esenca

V zgodovini so se glede na stopnjo vpliva in vlogo države razvili naslednji sistemi načrtovanja:

direktiva;
okvirno;
strateško:
programsko usmerjeni.

Opomba 1

Direktivno načrtovanje predpostavlja dosledno izvajanje načrtovanih kazalnikov in jasen nadzor nad njihovim izvajanjem. Neuspeh pri doseganju ciljev povzroči odgovornost za izvedbo.

Sistem je bil razvit v ZSSR in implementiran v socialističnih državah. Takšno načrtovanje ohranja svoj položaj v DLRK.

Zgodovinske podlage za nastanek direktivnega načrtovanja

Gospodarstvo novonastale Sovjetske zveze po strmoglavljenju monarhije, prvi svetovni vojni, državljanska vojna je doživljal recesijo. Na prvem mestu je bilo reševanje problematike električne energije. z velika količina Znanstveniki, usposobljeno osebje in inženirji so razvili prvi slavni dolgoročni načrt, ki takrat ni imel analogij na svetu in se je imenoval "načrt GOERLO". Cilji načrta niso bili samo razvoj energetskega sektorja, ampak tudi izgradnja proizvodnih zmogljivosti in razvoj proizvodnih sil, ki bi v celoti podpirale to industrijo.

Leta 1923 je bil ustanovljen Gosplan (Državna komisija za načrtovanje ZSSR). Aparat se je ukvarjal z razvojem načrtov (najprej enoletnih, nato petletnih), proučevanjem nacionalnega gospodarstva, ugotavljanjem težav in perspektiv.

Od leta 1925 so se začeli oblikovati letni načrti za razvoj nacionalnega gospodarstva - "Kontrolne številke". Poleg tega so bile te številke predpisujoče, kar pomeni, da so bile obvezne za izvajanje v različnih sektorjih gospodarske dejavnosti.

Leta 1928 je bil izdelan začetni petletni načrt (skupaj je bilo izdelanih 13, 12 pa je bilo izvedenih zaradi razpada ZSSR).

Opomba 2

Sistem je bil zgrajen na naslednji način: ljudski komisariat je poslal dokument, v katerem so bile razvite specifične in jasne naloge, dejavnosti in "kontrolne številke". Izvedba je nadzorovana in strogo obvezna. Ko so odgovorni izvajalci neposredno prejeli dokument, so bile imenovane lokalne komisije izvršnega odbora.

Pri uresničevanju načrtov je imela glavno vlogo Sovjetska propaganda. Propaganda je bila usmerjena v industrializacijo, uresničevanje načrtov, nacionalni duh, enotnost ljudstva, podporo komunističnim idejam.

Direktivno načrtovanje je dobilo kasnejši razvoj pri pripravi petletnih načrtov - "petletnih načrtov". V drugem načrtu so bile številke določene ob upoštevanju "realizma". Iz tretjega načrta so merila za doseganje kazalnikov prešla s kvantitativnih na kvalitativne, glavna postavka pa je seveda postalo področje narodne obrambe. Učinkovitost petletnih načrtov se je nadaljevala do desetega načrta (1976-1980).

Načela načrtovanja

Tovrstno načrtovanje temelji na zavzetosti, centralizaciji, močni vlogi države v vseh sektorjih in je pogosto podprto s komunističnim sistemom, socializmom na državni ravni.

Ključne funkcije:

obvezna izvedba;
strog nadzor;
odgovornost za izvajanje ključnih kazalnikov obdobja;
izvaja se centralno (»od zgoraj navzdol«);
državno lastništvo podjetij;
zasebna lastnina je popolnoma zanikana;
zanikajo se načela in ideje tržnega gospodarstva;
regulator - ukazne metode;
temelji na povečani produktivnosti dela, ki se kaže zaradi potrebe po izpolnjevanju načrtov;
prednost se daje razvoju obetavnih sektorjev nacionalnega gospodarstva;
sestavljanje kontrolnih "direktiv" številk;
Vloga države v gospodarstvu in na drugih področjih delovanja je ključna.

Direktivno načrtovanje je proces sprejemanja odločitev, ki so zavezujoče za objekte načrtovanja. Poudariti je treba, da je imel celoten sistem socialističnega narodnogospodarskega načrtovanja izključno direktivno naravo, pravno moč. Zato so za neizpolnjevanje načrtovanih ciljev vodje poslovnih subjektov nosili disciplinsko in včasih tudi kazensko odgovornost. Direktivni načrti so praviloma ciljne narave in zanje je značilna pretirana podrobnost.

Mnoge pomanjkljivosti socialističnega načrtovanja izhajajo iz njegove direktivne narave. Vendar to ne vodi do zaključka, da je uporaba takšnega načrtovanja v tržnih razmerah neustrezna. Direktivno načrtovanje lahko služi kot učinkovito sredstvo za reševanje številnih narodnoekonomskih problemov nacionalnega pomena, na primer na področju varstva okolja, obrambe, socialne politike, gospodarskega prestrukturiranja itd. Strokovnjaki na področju načrtovanja ugotavljajo, da direktivno načrtovanje, ki je alternativa samonaravnavanju trga, vendarle ni antipod trga. To je produkt in njegov pomemben sestavni del, ki ga izvaja ne le država, ampak tudi samo podjetje.

Esenca

Direktivno načrtovanje je postopek priprave in sprejemanja načrtov, ki imajo moč zakona, in nabor ukrepov za zagotovitev njihovega izvajanja.

Direktivno načrtovanje se nanaša na razvoj obveznih kazalnikov za proizvodnjo, distribucijo, menjavo in potrošnjo.

Načrtovanje politik je proces oblikovanja načrtov, ki imajo pravno veljavo, in nabor ukrepov za zagotovitev njihovega izvajanja. Direktivni načrti so ciljne narave, obvezni za vse izvajalce, za njihovo izvajanje pa so odgovorne uradne osebe. V nekdanji ZSSR in številnih socialističnih državah so jih uporabljali za neposreden vpliv na center na vseh ravneh nacionalnega gospodarstva. Poleg tega je bilo za načrte direktive značilna pretirana podrobnost, zaradi česar jih je bilo težko izvajati.

Načrte politike razvijajo vladni organi in znotraj podjetij , skrbi .

Direktivna narava načrtovanja se kaže v podelitvi načrtov z veljavo dokumenta, ki je zavezujoč za vse izvajalce. Iz direktivne narave načrtovanja izhaja zahteva po strogem spoštovanju načrtovalske discipline, odgovornost podjetij, gospodarskih subjektov in uradnikov za neizpolnitev nalog. Direktivno načrtovanje zagotavlja nadzor nad proizvodnjo in distribucijo virov iz enega samega ekonomskega središča. Vsak dobavitelj je vezan na svojega potrošnika in vsak potrošnik ve, kdo mu bo dobavil surovine, polizdelke in komponente. Gospodarski subjekt ne more samostojno odločati, kaj, kako in kdaj bo proizvajal, komu bo prodajal in po kakšni ceni. Direktivno načrtovanje se izvaja tako, da se določijo ciljne naloge in razdelijo sredstva, potrebna za njihovo izvedbo, med izvajalce načrta. V razmerah monopola državnega lastništva glavnih proizvodnih sredstev se načrtovanje razširi na vse vidike družbe. Glavni vzvodi direktivnega načrtovanja so proračunsko financiranje, omejitve kapitalskih naložb, sredstva materialnih in tehničnih virov ter vladne odredbe.

Pri razvoju kazalnikov direktivnega načrta njegovi izvajalci ne igrajo glavne vloge. Nosilci načrta se zavezujejo za logistično podporo uresničevanju načrtovanih kazalnikov. Ta situacija se izkaže kot šibka točka pri direktivnem načrtovanju, izvajanje načrtov pogosto ni podprto z dodelitvijo potrebnih sredstev zanje, kar v tem primeru popolnoma spremeni načrt v breme, nekakšno direktivno načrtovanje izključuje vpliv trga na gospodarstvo in skoraj vse mikroekonomske odločitve prenese na makro raven. Ni avtonomije podjetja in analiza mikroekonomskih točk pri odločanju je izključena. Namesto trga je načrt, namesto cene - obseg, namesto posojil - financiranje, namesto blagovne menjave - agregacija in razčlenitev, namesto ponudbe in povpraševanja - ravnovesje.

Prehod od direktivnega načrtovanja k njegovim drugim oblikam pomeni predvsem odpravo nasprotujočih si interesov med pripravljavci in izvajalci načrtov. Načrti niso več predstavljeni v obliki nalog in jih razvijajo njihovi izvajalci sami.

Značajske lastnosti:

1) Upravljanje prihaja iz enega centra.

2) Za poslovne subjekte ni ekonomske neodvisnosti.

3) Obstaja enaka porazdelitev

4) Državni nadzor nad cenami.

5) Centralizirana materialno-tehnična oskrba.

2. Zgodovina

Načrtovanje kot ena glavnih metod državne regulacije socialističnega gospodarstva se je v Sovjetski zvezi pojavilo v dvajsetih letih prejšnjega stoletja. XX stoletje V tem obdobju je vlada Zveze začela pripravljati načrte za gospodarski razvoj države, v katerih so bili določeni kazalniki oblikovani v obliki nalog (direktiv) za posamezne ljudske komisariate (ministrstva) v skladu z glavnimi cilji razvoja ali preobrazbe države. Ti planski dokumenti so bili sprva sprejeti za eno leto, nato so se začeli razvijati za pet let. Tako se je v Rusiji pojavilo direktivno ali obvezno načrtovanje za podjetja vseh oblik lastništva. Implementirano je bilo v ogromno kazalnikih, ki so jih razvile vodstvene strukture tako na ravni države kot za panoge in regije. Direktivno načrtovanje je moralo zagotoviti razvoj države v skladu z jasnimi kvantitativnimi nalogami, v skladu z danimi razmerji in ob upoštevanju zmožnosti državnega gospodarstva.

Takšno gospodarsko upravljanje je uspelo naši državi zagotoviti zmago v veliki domovinski vojni, kljub dejstvu, da je bila več kot polovica proizvodnega potenciala države začasno izgubljena na okupiranem ozemlju. Nacionalno načrtovanje je v veliki meri zagotovilo dinamičen razvoj države v 40-ih in 50-ih letih, ko je imela država stabilne kazalnike rasti BDP, industrijske proizvodnje in uvajanja znanstvenega in tehnološkega napredka.

Kot so pokazale izkušnje razvoja domačega gospodarstva, je v mirnem, neekstremnem okolju direktivno načrtovanje izgubilo svoje prednosti pred drugimi metodami, ki jih države uporabljajo v tržnih razmerah.

Pri nas je bil v prvih letih direktivnega načrtovanja problem življenjskega standarda drugotnega pomena. V procesu povečevanja proizvodnega potenciala države je vlada najprej rešila problem polne in obvezne zaposlenosti prebivalstva, vprašanja plač, oskrbe prebivalstva s stanovanji, potrošnimi dobrinami in hrano pa so bila izključena. primarnih ciljev družbenega razvoja. V ekstremnih razmerah ustvarjanje novih industrij v kratkem času (avtomobilska proizvodnja, letalstvo, kemična proizvodnja itd.), selitev proizvodnih zmogljivosti iz evropskega dela Rusije in iz Ukrajine na Ural, Sibirijo, Kazahstan. in Srednja Azija Direktivno načrtovanje se je izkazalo za najučinkovitejšo metodo gospodarskega upravljanja. Vendar nujnih ukrepov ni mogoče uporabljati neomejeno.

Od sredine 50-ih. vladne oblasti so med prednostne naloge države začele označevati tudi socialne cilje. Direktivno načrtovanje v pogojih znanstvene in tehnološke revolucije je pokazalo svojo nezdružljivost z uspešnim reševanjem vseh ciljev sodobnega razvoja družbe. Z vsakim petletnim načrtom je vlada opustila metode neposredne razdelitve državnih naročil in poskušala uvesti blagovno-denarna razmerja med gospodarskimi subjekti (na primer samofinanciranje med državnimi podjetji). Ob upoštevanju zahtev znanstvenega in tehnološkega napredka (NTP) od 70. let prejšnjega stoletja. Država je začela razvijati Celovit program dolgoročnega družbeno-ekonomskega razvoja in Celovit program znanstvenega in tehničnega napredka. Vlada se je vedno bolj nagibala k razširitvi uporabe metod medsektorskega ravnovesja, zmanjšanju števila vnaprej določenih kazalnikov in kazalnikov ter razvoju neodvisnosti podjetij, panog, republik in regij, vendar je še vedno vsako leto stopnja rasti BDP. zmanjšala.

Od začetka 70. V gospodarstvu Sovjetske zveze so nekateri sektorji gorivnega in energetskega kompleksa - proizvodnja nafte in plina - začeli igrati vse večjo vlogo. Zahvaljujoč velikim deviznim virom, ki jih je imela država zaradi ogromne proizvodnje nafte in plina v Sibiriji ter njihove dobave v tujino, so bila mnoga socialna vprašanja za celotno Sovjetsko zvezo rešena z uvozom potrošnega blaga in hrane z dohodki iz goriva. in energetski kompleks. Zahvaljujoč temu je država ohranila pogojno prehransko neodvisnost in rešila nekatere težave za izboljšanje življenja prebivalstva.

Od sredine 80-ih. Gorivno-energetski kompleks je začel zahtevati vse več več sredstev ohraniti doseženo raven proizvodnje (približno 600 milijonov ton nafte na leto in okoli 700 milijard kubičnih metrov plina, 600 milijonov ton premoga). Država ni imela ustreznega mehanizma za uvajanje dosežkov znanstvenega in tehnološkega napredka, ki so se takrat v industrijskih državah začeli vse bolj uporabljati za razvoj industrije, kmetijstva, pa tudi v vsakdanjem življenju. Izvajanje dosežkov znanstvenega in tehničnega napredka v Sovjetski zvezi je potekalo prepočasi in lahko rečemo, da je skupaj to služilo kot materialna podlaga za spremembo splošne gospodarske formacije in prehod na tržne metode upravljanja.

Od leta 1992, z razpadom Sovjetske zveze, je centralna vlada države popolnoma opustila načrtovanje. Takrat se je začel proces denacionalizacije in privatizacije državnega premoženja, ki je skupaj z liberalizacijo cen (zavrnitev vsedržavne regulacije cen in prehod na svetovne cene za večino blaga in carin za plačane storitve), prost dostop gospodarskih subjektov do zunanjega gospodarskega trga za zagotovitev uvedbe samoregulativnega gospodarskega mehanizma. Po mnenju reformatorjev zgodnjih 90-ih je tržno gospodarstvo, ki se je ustvarjalo v Rusiji, potrebovalo državno posredovanje pri regulaciji gospodarstva, kolikor naj bi to zagotovilo oblikovanje regulativnega okvira za delovanje zasebne lastnine in oblikovanje manjkajočih sodobnih sektorjev nacionalno gospodarstvo, na primer monetarno, mala podjetja in nekatera druga. Ocenjeno je bilo, da bi načrtovanje na državni ravni popolnoma odpravili in se ukvarjali predvsem z urejanjem finančnih kazalcev. To je bilo v skladu z monetarističnimi pogledi, ki so jih mednarodne finančne organizacije v zadnjih dvajsetih letih uvajale v gospodarstva držav v razvoju. Kriza leta 1998 v Rusiji nam po našem mnenju omogoča, da potegnemo določeno črto pod razvojem države v 90. letih. in se vrniti k vprašanju vloge in mesta planiranja v gospodarstvu.

Očitno je načrtovanje edino orodje upravljanja, ki bo omogočilo ohranitev velikih podjetij, sodobne proizvodnje in prehod v tržno gospodarstvo. Če bo država še naprej zavračala načrtovanje in se zanašala na samoregulacijo gospodarstva, se bo v najboljšem primeru lahko razvilo gospodarstvo s prevlado malih podjetij, potem pa bo Rusija po svoji znanstveni in tehnološki ravni postala podobna Indiji .

3. Prednosti in slabosti

Prednosti načrtnega kmetovanja:

* povezovanje v načrtih socialnih in ekonomskih vidikov razvoja družbe;

* koncentracija sil na izvajanje prednostnih področij dejavnosti;

* Kompleksen pristop k reševanju problemov;

* upoštevanje možnosti kontinuiranega dolgoročnega in sprotnega načrtovanja;

* kombinacije sektorskih in teritorialnih pristopov;

* poskus uravnoteženja uporabe delovnih, materialnih in finančnih sredstev;

* značilna lastnost načrtovani sistem je koordinacijski, zato načrtovani sistem uporablja progresivne adaptivne mehanizme;

* za obvladovanje razvoja eksogenega tipa se ustvari mehanizem za delovanje organizacije - nabor prilagodljivih napovednih struktur, načrtovanje, spodbujanje

Slabosti centraliziranega načrtovanja in napovedovanja:

* slabo upoštevanje naravnih zakonitosti in trendov v razvoju blagovno-denarnih odnosov;

* povečanje vloge načrta kot samega namena dejavnosti po načelu »načrtuj za vsako ceno«; nekakšen fetiš načrta nad gospodarskimi odnosi;

Pomanjkanje manevrskega prostora za delovanje podjetij v različnih regijah in neprilagodljivost sistema situacijskega načrtovanja;

Metodološka šibkost načrtovanja, ne upošteva rezerve, pobude, raznovrstnosti na mikroravni;

Znatna poraba truda, časa in denarja za razvoj, usklajevanje, odobritev, razjasnitev in vzdrževanje stabilnosti načrtovanih kazalnikov;

nezadostna koordinacija prizadevanj za razvoj napovedovanja;

Pomembni stroški za izvedbo določenih vrst napovedi;

* mehka detekcija napovedanih razvojnih ciljev;

Kršitev možnosti za uporabo retrospektivnih in napovednih informacij;

* metodologija za izdelavo in izvajanje napovedi ni dovolj razvita

Negativne posledice uporabe politik direktive v praksi: